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李校臣代表：
您在區(qū)政協(xié)六屆二次會議上提出的《關(guān)于深化城市社區(qū)全面建設(shè)增強社區(qū)服務功能的建議》（第6202號建議）收悉，洮北區(qū)民政局現(xiàn)答復如下：
一、關(guān)于“加大幫扶力度”方面
洮北區(qū)現(xiàn)有7個城市街道辦事處，40個城市社區(qū)。我區(qū)社區(qū)建設(shè)歷經(jīng)2002年和2012年2個重要發(fā)展階段。第一階段是2002年開展的“城市社區(qū)辦公場所攻堅戰(zhàn)”，為社區(qū)奠定了重要的發(fā)展基礎(chǔ)。我區(qū)按照白城市委、市政府《關(guān)于大力推進城市社區(qū)建設(shè)工作的實施意見》（白發(fā)〔2002〕21號）要求，將原來的178個居民委員會劃分為40個社區(qū)，市、區(qū)兩級政府共同籌資1100萬元，建設(shè)了40處平均面積為350平方米的社區(qū)活動場所，在40個社區(qū)設(shè)立了3個社區(qū)黨委、37個社區(qū)黨總支和社區(qū)居委會，利用社區(qū)用房落實了家政服務中心30個、文化休閑娛樂中心34個、社區(qū)活動室12個、陽光超市10個。第二階段是2012年開展的“五有一創(chuàng)”工程，有效提升了社區(qū)基層組織正規(guī)化建設(shè)水平。2012年，我區(qū)按照“達標場所、增加經(jīng)費、提升素質(zhì)、健全機制、創(chuàng)新服務”的工作思路，扎實推進“五有一創(chuàng)”（有一個好書記、有一支專職隊伍、有一處標準場所、有一筆固定經(jīng)費、有一套運行機制，創(chuàng)建服務型社區(qū)黨組織）工程深入開展，全區(qū)社區(qū)基層組織建設(shè)水平得到顯著提升。區(qū)委、區(qū)政府克服選址難、拆遷難、籌資難和協(xié)調(diào)難等多項難題，多方籌措投入資金4000余萬元，按照“八室五站一市一廳”標準，保證了社區(qū)全部實現(xiàn)一站式辦公。同時明確了按實際編制人數(shù)核定撥付社區(qū)保障經(jīng)費制度，將社區(qū)辦公經(jīng)費和黨建經(jīng)費納入?yún)^(qū)級財政預算，保證各社區(qū)年服務群眾專項經(jīng)費10萬元，黨建經(jīng)費1.2萬元。另外，我區(qū)按照區(qū)委城鄉(xiāng)基層治理委員會要求，由區(qū)民政局會同區(qū)委政法委、區(qū)委組織部于2022年聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實行城鄉(xiāng)網(wǎng)格事項準入制度的意見》，規(guī)定了各職能部門準入事項需城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)助完成的，按“權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費隨事轉(zhuǎn)”的要求，明確授權(quán)內(nèi)容、權(quán)限、時限和撥付的經(jīng)費等，賦予社區(qū)相應的工作職權(quán)，并提供必要的工作經(jīng)費和工作條件。
二、關(guān)于“完善好政策法規(guī)”方面
一是明確社區(qū)管理模式。堅持社區(qū)由街道辦事處實行管理，社區(qū)居民自治，民政部門業(yè)務指導的原則。部門進駐社區(qū)要根據(jù)自己的職能，選派業(yè)務能力強，有事業(yè)心的工作人員到社區(qū)工作，按照“責隨人走，費隨事轉(zhuǎn)”的原則，部門派駐社區(qū)人員實行雙重管理，街道辦事處負責人員管理，派駐部門負責業(yè)務指導。
二是切實為社區(qū)“減負”和“松綁”。在具體工作中，我區(qū)已作出明確規(guī)定，凡屬于職能部門職責范圍內(nèi)的事項，不得移交給社區(qū)承擔；凡依法應由社區(qū)協(xié)助的事項，應當為社區(qū)提供必要的經(jīng)費和工作條件；凡委托給社區(qū)辦理的有關(guān)服務事項，應當通過簽定協(xié)議、購買服務、項目管理等方式，實行權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)，不得強行安排，否則社區(qū)有權(quán)拒絕。
三是培育發(fā)展了一批社區(qū)社會組織。區(qū)民政局實施培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進一步加強社區(qū)社會組織建設(shè)的實施意見〉的通知》（白洮民發(fā)〔2021〕105號），將培育扶持一批基層公益性、服務性、互助性社區(qū)社會組織作用發(fā)揮計劃列入年度工作要點，全面推行了社區(qū)社會組織登記備案雙軌管理制度。目前，全區(qū)共備案社區(qū)社會組織269個，其中文體類156個、公益慈善類1個、法律援助類102個、志愿服務類10個。
三、關(guān)于“創(chuàng)新社區(qū)治理模式”方面
一是持續(xù)深化“崗位化”志愿活動。在各街道社區(qū)普遍開展社區(qū)離職黨員“認崗定責”“在職黨員進社區(qū)”“十分鐘服務圈”等活動，逐步形成了由社區(qū)離職黨員為主體、其他各類黨員志愿者廣泛參與的社區(qū)黨建氛圍。
二是全面推行“網(wǎng)格化”管理模式。我區(qū)按照每個網(wǎng)格300 戶左右的省定標準，將城市社區(qū)劃分為505個網(wǎng)格，配備網(wǎng)格長505人和網(wǎng)格員505人，形成了街道、社區(qū)及網(wǎng)格“三級聯(lián)動”的社區(qū)服務管理模式，工作面輻射覆蓋到轄區(qū)各樓宇院落。
三是不斷強化“智慧化”服務平臺。在全區(qū)重點打造了明仁街道日升社區(qū)“智慧化嵌入式居家養(yǎng)老服務中心”，整合服務資源打造“15分鐘居家養(yǎng)老服務圈”，結(jié)成“服務聯(lián)盟”，線上接收需求，線下開展快捷高效服務；推進明仁街道興業(yè)社區(qū)以“一軸五治”為牽引，自上而下全面推動“1+5+N”治理模式，形成了“一軸”統(tǒng)領(lǐng)，“五治”發(fā)力，齊抓共管的新局面；創(chuàng)建瑞光街道新村社區(qū)“創(chuàng)業(yè)就業(yè)”品牌服務型社區(qū)，以創(chuàng)建“圓夢新村580”服務品牌為抓手，依托區(qū)就業(yè)局，實實在在地解決了轄區(qū)內(nèi)就業(yè)困難人員的就業(yè)問題，切切實實為居民群眾解決了生活難題，走出了服務群眾的創(chuàng)新路子；推動新華街道勝利社區(qū)黨委創(chuàng)辦“智慧社區(qū)”，社區(qū)黨委組織“兩代表一委員、兩新組織、駐街單位、單元長”成立“掌上社區(qū)”，確保各種力量、各項資源在“網(wǎng)上”整合起來，在“網(wǎng)下”組織起來，建立“網(wǎng)上居委會”，采取手機馬上辦、主動辦、上門辦、一次辦、簡化辦“五辦工作法”，推出“敲敲你的門，溫暖你的心”服務，真正做到“社區(qū)多跑道，群眾少跑腿”，不斷增強居民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
四、關(guān)于“加強社區(qū)隊伍建設(shè)”方面
一是按規(guī)定落實了“社工崗”政策和薪酬待遇。我區(qū)以區(qū)委、區(qū)政府名義下發(fā)了《白城市洮北區(qū)加強城市社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)工作實施方案》（白洮辦發(fā)〔2020〕64號）；以全區(qū)“社工崗”工作領(lǐng)導小組文件（白洮社工領(lǐng)[2020]1號）形式下發(fā)了《白城市洮北區(qū)“社工崗”人員管理辦法》等文件。全區(qū)共設(shè)置“社工崗”崗位448名。并參照上年度事業(yè)單位管理崗位9級和10級平均工資水平，確定“社工崗”人員平均薪酬標準為5048.73元/月/人，均按月足額發(fā)放。
二是全面落實人才教育培訓制度。區(qū)委組織部人才辦和區(qū)民政局歷年都將社區(qū)“兩委”成員暨“社工崗”人員培訓納入全區(qū)人才教育培訓規(guī)劃，區(qū)委組織部負責社區(qū)黨組織書記和居委會主任培訓，每年輪訓一遍，民政局負責其他‘社工崗’人員培訓，每2年輪訓一遍。
三是暢通優(yōu)秀基層干部的職業(yè)上升通道。積極落實省委組織部、省委編委、省人社廳、省民政廳《關(guān)于進一步暢通優(yōu)秀社區(qū)工作者晉升通道的意見》（吉組通[2021]53號）精神，全面加大從優(yōu)秀城市社區(qū)工作者中招錄公務員、招聘事業(yè)單位工作人員、選拔街道干部力度。堅持常態(tài)化選拔優(yōu)秀“四方面人員”進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導班子。極大調(diào)動了基層一線社區(qū)工作人員的工作積極性和主觀能動性。
五、關(guān)于下一步工作
一是繼續(xù)在推動社區(qū)全面發(fā)展上深耕發(fā)力。全面貫徹落實好黨的二十大和省委、市委關(guān)于加強社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的決策部署，緊緊抓住推動城市社區(qū)社會管理和社會整合方面功能作用發(fā)揮，打通服務群眾“最后一公里”甚至是“最后100米”這個“牛鼻子”，更好地服務基層、服務群眾，實現(xiàn)更快更好的全面發(fā)展。
二是繼續(xù)在加大社區(qū)建設(shè)投入上多元發(fā)力。逐步提高社區(qū)辦公經(jīng)費在財政預算中的比例，推動各部門職責按照“權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費隨事轉(zhuǎn)”要求全面落實準入制度，鼓勵支持社會公益力量加大在社區(qū)建設(shè)方面的資金、項目投入，進一步提升社區(qū)整體發(fā)展水平和服務群眾能力。
三是繼續(xù)在轉(zhuǎn)變社區(qū)治理模式上創(chuàng)新發(fā)力。徹底轉(zhuǎn)變?nèi)栽诎焉鐓^(qū)當作政府部門的“手”和“腿”在使用的“衙門”作風，全面構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社區(qū)管理格局，加強頂層設(shè)計，厘清管理邊界、規(guī)范部門職責、完善服務機制，推動基層社會從政府單一治理向全社會多元合作“一主多元”復合治理模式轉(zhuǎn)變，讓社區(qū)服務更加貼近群眾，更好地服務民生。
四是繼續(xù)在加強社區(qū)隊伍建設(shè)上持續(xù)發(fā)力。著眼于長期發(fā)展，推動在崗人員通過崗位專業(yè)培訓和鼓勵學歷進修、考取“社工師”證書等形式抓好社區(qū)“兩委”成員及“社工崗”人員的政治理論和崗位教育培訓，不斷提高社區(qū)工作人員的整體綜合素質(zhì)；著力于吸引更多人才參加社區(qū)建設(shè)，進一步加大崗位開發(fā)力度，注重將政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、工作作風過硬人員充實到基層一線，不斷強化社會管理服務水平；著手于提高崗位吸引力，不斷提升一線社區(qū)工作者政治待遇和薪酬待遇，全面打開優(yōu)秀社區(qū)工作者晉升通道，推動落實一批一線優(yōu)秀社區(qū)工作者待遇。
白城市洮北區(qū)民政局
2023年5月22日
聯(lián)系人姓名：徐韜 聯(lián)系電話：0436-3226225
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